新增2万亿财政资金启动再部署，资金如何直达基层？知名经济学家这样说

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根据新华社报道，6月1日，国务院总理李克强在青岛通过视频主持召开新增财政资金直接惠企利民工作座谈会，对今年政府工作报告中提到的提高财政赤字规模及发行抗疫特别国债新增的2万亿元资金使用进行再部署。

会上，李克强强调，要建立资金精准直达、有效使用、严格监管机制，充分发挥纾困和激发市场活力规模性政策效应。

“这也是一场改革，会触动部门利益，但为了人民利益非触动不可，绝不允许与民争利。”李克强总理掷地有声。

6月2日，著名经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康告诉红星新闻记者，对于2万亿元新增资金“戴帽下达”，首先应满足常规救急纾困，惠企利民渠道的资金使用，如保障失业保险、低保等资金需求。

▲国务院总理李克强作政府工作报告视频据央视新闻

专家谈2万亿元“戴帽下达”：

首先应满足常规纾困资金需求

今年的政府工作报告中，将财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，称为特殊时期的特殊举措。如何用好这些特殊举措？根据新华社报道，李克强总理在6月1日的座谈会上指出，要建立特殊转移支付机制，资金使用“一竿子插到底”，直达市县基层、直接惠企利民。

6月2日，著名经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康告诉红星新闻记者，常规转移支付有两种形式，一种是一般转移支付，主要指中央政府对有财力缺口的地方政府，按照规范的办法给予的补助，地方可以自己决定怎么用的。另外一种叫做专项转移支付，一般是对某一具体的项目“戴帽下达”，资金接受者需按规定用途使用资金。

他分析，从逻辑上讲，这次提到的特殊转移支付机制，更靠近专项转移支付，主要用于救急纾困，扶助弱势群体，具有很强的针对性。

对于2万亿元新增资金“戴帽下达”，贾康表示，不主张这些钱统统用于消费，应首先结合满足常规救急纾困、惠企利民渠道的资金使用，如支持失业保险、低保等资金需求；此外，抗疫特别国债还应该支持有效资本形成，从而进行有效投融资，为优化产业结构，提升发展后劲做贡献。

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▲国务院总理李克强作政府工作报告图据央视新闻截图

新增财政资金主要用在他们身上

发动社会力量监督

在新增财政资金直接惠企利民工作视频座谈会上，李克强总理说，疫情冲击更明显的是中小微企业、个体工商户、低收入人群和困难群众，涉及几亿人，新增财政资金主要用在他们身上。要建立特殊转移支付机制，省级不得截留，使市县基层尽快拿到资金，按确定范围用于需要帮扶的困难企业和人员，以民生为要，努力做到“应保尽保”。

他强调，要把宝贵的资金用好，建立严格的监管机制。财政系统要建立抗疫特别国债使用台账，确保笔笔资金流向明确、账目可查。此外，各级国库要点对点直接拨付资金，审计等部门要加强审计。

如何“把钱用在刀刃上”？贾康认为，除了财政系统内部监督，加强外部机构的监督审计，引入公众监督，让整个资金使用过程“阳光化”，是最好的防止资金使用“扭曲变形”的机制。

全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵对此表示，最有效的办法还是信息公开，把2万亿怎么分配的方案晒到网上去，全部公开，发动社会的力量来监督。

他举例：“比如把分配方案在网上公开，大家都知道每个县拿了多少个亿，那么县的人民都知道这个县拿了多少个亿，那么大家就会盯着这几个亿到底用在哪了。”

红星新闻记者赵倩张炎良北京报道

编辑官莉

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