16年建言长江保护，全国人大代表周洪宇：解决“九龙治水”需明确流域协调机制咋运行

今年3月1日起，《长江保护法》正式实施。这是我国第一部流域保护法，开创了我国依法开展流域治理的先河，也为其他重要流域保护和发展提供了有益借鉴。

《长江保护法》实施背后，离不开多位全国人大代表多年的呼吁和推动。全国人大代表周洪宇就是其中的一位。

今年全国“两会”期间，红星新闻记者专访到这部法律背后一位重要的推动者，全国人大代表周洪宇。

▲全国人大代表周洪宇

十六年来

周洪宇多次就长江保护提出立法建议

周洪宇出生在武汉，从小在长江边长大，对长江有着难以割舍的感情，但是看着长江污染越来越严重，他痛心疾首。2003年，周洪宇首次当选全国人大代表。他曾向媒体讲述，2004年，一系列严重的水污染事件经由媒体曝光，引起社会各界关注，这一年开始他便把水污染治理纳入调研范围。2004年淮河污染严重反弹，主要水质污染指标已达到或超过历史最高水平，流域约60％为劣五类水质，污染由地上波及地下，直接影响1.3亿居民生活。2005年，全国人大常委会水污染防治法执法检查组检查发现，中国七大水系中劣五类水体占三成左右，水体已经失去使用功能。

2005年两会期间，他提出了“关于制定大江大河法的建议”，建议明确大江大河适用标准范围、处罚办法，理顺管理机制。2006年全国两会上，他再次提出“关于制定《大江大河法》的建议”引起中央关注。

之后几年，长江保护越来越引起重视，2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，强调“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，这为长江的保护指明了方向。2017年全国“两会”，周洪宇正式提出“关于制定《长江保护法》的议案”，同时提出“关于制定《湿地保护法》的议案”。

2018年全国“两会”，周洪宇再次当选全国人大代表，并被选为第十三届全国人大常委会委员。他组织三十名代表联名提出“关于尽快制定《长江保护法》的议案”。建议国家加大推进《长江保护法》的立法进程，将《长江保护法》列入全国人大常委会立法计划中的优先项目。2019年12月23日，《长江保护法《草案）》首次提请全国人大常委会会议审议。2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《中华人民共和国长江保护法》。

《长江保护法》实施后

周洪宇：解决“九龙治水”仍需明确流域协调机制如何运行

如今，《长江保护法》已经正式实施，如何保证这部法律能够有效实施，达到立法预期？周洪宇告诉红星新闻记者，过去大江大河治理普遍存在一个“九龙治水”的现象，往往涉及到很多部门，比如水利部门、农业部门、环境部门、国土资源部门等，特别像长江还会涉及到长江水利委员会。这么多部门在江河治理中扮演什么角色，承担什么责任，过去并不明确，而且还存在交叉的职能，现实中难以操作。

周洪宇表示，《长江保护法》提出建立长江流域协调机制。明确由国家来建立这套机制，统一指导协长江保护，审议长江保护重大政策、重大规划，协调跨地区、部门重大事项，督促检查长江保护重要工作落实情况。这就解决了“九龙治水”谁也没有发挥好作用的问题。

周洪宇指出“这是一个很大的突破”。但目前这样一个长江流域协调机制具体如何建立、运行，谁来牵头抓总还有待决定。这是下一步《长江保护法》落实中需要尽快决定的事情。

与此同时，周洪宇认为，下一步，各地方政府首先要宣传好《长江保护法》，让每一个部门每一个机构每一个公民了解他们与长江保护的关系。在知法守法的基础上，做好法律法规的配套工作。除了宣传之外，各地也要做好对原有的长江保护相关法律的清理工作，做好“立改废释”。那些违背《长江保护法》，不符合现实发展需要的地方性法规要废除。那些没有完全与《长江保护法》相适应的法规就要进行补充。同时，地方政府相关部门要抓好法律规定的相应的工作，来保证法律能够全面贯彻落实。

红星新闻记者吴阳北京报道

编辑陈怡西

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